記者 張涵博

　　“從始至終，人類發(fā)展的軌跡基本上都是鑲嵌在城市與農(nóng)村的基本結(jié)構(gòu)格局之中。”2018年，西安財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授陳曉莉在她的《城中村治理中的政府管理與村民自治研究》一書中寫道。這是她自2003年開始關(guān)注和研究農(nóng)民農(nóng)村問題后，出版的第三部鄉(xiāng)村治理研究專著。

　　生于安塞、長(zhǎng)于鄉(xiāng)間的經(jīng)歷，讓陳曉莉?qū)r(nóng)村與農(nóng)民有著骨子里的親近。在她心里，種地的道理樸素而深刻，“要想有好收成，就要用心、盡心、精心耕作。”

　　這份種地的精神，體現(xiàn)在陳曉莉的調(diào)研走訪與筆耕不輟中，也貫穿她擔(dān)任省十一屆、十二屆政協(xié)委員的十年履職路。

　　多下“笨功夫”

　　7月下旬，陜北的防汛關(guān)鍵期又來(lái)了。受上游汛情疊加長(zhǎng)時(shí)間強(qiáng)降雨影響，近期，陜北部分區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施不同程度受損。

　　連日的暴雨、家鄉(xiāng)的汛情，讓陳曉莉格外揪心，也勾起了她關(guān)于一次委員自主調(diào)研的回憶。

　　2021年，省政協(xié)將鼓勵(lì)政協(xié)委員開展自主調(diào)研作為著力推動(dòng)的一項(xiàng)工作。依托省政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)的支持，當(dāng)年8月，陳曉莉與丈夫白呈明教授圍繞我省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，在榆林開展自主調(diào)研。暑期里，兩人驅(qū)車抵達(dá)榆林后，在當(dāng)?shù)卣f(xié)的協(xié)助下深入鄉(xiāng)村、走訪農(nóng)戶。她記得，黃昏返程至靖邊縣附近時(shí)，天色驟然變暗，一場(chǎng)暴雨毫無(wú)征兆地從天而降。

　　“這輩子都沒見過那么大的雨!我開車技術(shù)本來(lái)就一般，當(dāng)時(shí)真慌了，只能死死扒住方向盤，硬著頭皮往前開。”陳曉莉回憶說(shuō)，沒過多久，前方道路塌方導(dǎo)致交通中斷，他們只好原地等待。

　　漏夜時(shí)分，車外風(fēng)雨交加，車內(nèi)卻是一片安然。夫妻二人在這一方小天地里，聊著入戶調(diào)研的種種收獲。等輾轉(zhuǎn)回到西安家中時(shí)，天光已大亮。

　　這次自主調(diào)研形成的《關(guān)于發(fā)展壯大我省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的調(diào)研報(bào)告》報(bào)送后不久，好消息接踵而至：分管省領(lǐng)導(dǎo)作出批示：“這篇報(bào)告很有價(jià)值，請(qǐng)?jiān)诠ぷ魍七M(jìn)中參考”;報(bào)告獲評(píng)全省政協(xié)系統(tǒng)優(yōu)秀調(diào)研成果二等獎(jiǎng)，陳曉莉作為自主調(diào)研優(yōu)秀省政協(xié)委員被通報(bào)表?yè)P(yáng)。

　　“我不是個(gè)聰明人，所以要多下‘笨功夫’。”在陳曉莉看來(lái)，調(diào)查研究能力就是發(fā)現(xiàn)、分析、解決問題的能力。十年間，她踏遍全省鄉(xiāng)村，參與專委會(huì)考察調(diào)研數(shù)十次，參與執(zhí)筆修改調(diào)研報(bào)告近20篇。

　　沿著鄉(xiāng)村治理實(shí)證研究之路，陳曉莉無(wú)論是教學(xué)、科研還是履職，都努力“干出一股勁兒”。2022年，她與白呈明教授組織西安財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院30名學(xué)生，對(duì)咸陽(yáng)市三原縣新興鎮(zhèn)四個(gè)行政村28個(gè)村民小組的1200多農(nóng)戶進(jìn)行入戶調(diào)研。5天時(shí)間里，學(xué)生們將目光貼近生活、貼近實(shí)際，腳踏泥土真切感受黨和國(guó)家“三農(nóng)”政策帶來(lái)的巨變。

　　“娃們，吃點(diǎn)饃!”“娃們，屋里有稀飯，你喝不?”農(nóng)民的熱情與樸實(shí)，讓許多學(xué)生落淚。

　　大思政課與社會(huì)大課堂相結(jié)合，讓2020級(jí)法學(xué)理論碩士研究生翁迎港心生感慨：“鄉(xiāng)村振興的核心在于‘人’，只要始終捍衛(wèi)農(nóng)民的權(quán)益，重塑農(nóng)民的主體性，鄉(xiāng)村振興指日可待，農(nóng)民的幸福生活定會(huì)踏歌而來(lái)。”

　　“搶話筒”善建言

　　陳曉莉喜歡“搶話筒”。

　　在許多政協(xié)會(huì)議的交流互動(dòng)環(huán)節(jié)，陳曉莉通常是第一個(gè)舉手發(fā)言的委員，說(shuō)的話從不“穿靴戴帽”，而是開門見山，有時(shí)還帶著幾分專業(yè)的犀利。

　　她說(shuō)：“我覺得當(dāng)委員就要多‘搶話筒’。我們有幸來(lái)到政協(xié)這個(gè)參政議政大舞臺(tái)，理應(yīng)珍惜和運(yùn)用好履職話語(yǔ)權(quán)，代表人民群眾好好建言，決不能‘留影不留聲’。”

　　政協(xié)委員作用發(fā)揮不是靠說(shuō)了算，而是靠說(shuō)得對(duì)、說(shuō)得準(zhǔn)。陳曉莉在提案《走向自主脫貧：重視解決產(chǎn)業(yè)扶貧政策中的能力建設(shè)問題的建議》中提出，“資助貧困人群參加新農(nóng)合”“將精準(zhǔn)扶貧救助資金與大病救助有效結(jié)合起來(lái)，逐步降低或取消大病救助起付線，提高資助水平”，助推了農(nóng)村參合貧困人口住院報(bào)銷比例再上調(diào)5個(gè)百分點(diǎn)、大病保險(xiǎn)起付線下調(diào)到3000元惠農(nóng)政策的出臺(tái)。

　　社會(huì)在變革浪潮中向前奔涌，城市與鄉(xiāng)村的內(nèi)涵和結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生變化。2017年，陳曉莉注意到，西安作為人口超千萬(wàn)的大都市，對(duì)城市文明程度、市民文明素質(zhì)的要求日益提升。當(dāng)時(shí)的深圳、武漢等地區(qū)已出臺(tái)文明行為促進(jìn)條例，而西安在這方面尚屬空白。

　　為此，她在《建議盡快出臺(tái)〈西安市文明行為促進(jìn)條例〉》的提案中提出，面對(duì)不文明行為，單純依靠道德鼓勵(lì)、教育倡導(dǎo)的“軟引導(dǎo)”遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須拿起法治利器，轉(zhuǎn)向依法治理的“硬約束”。

　　這件提案中的建議被西安市人大常委會(huì)吸納，2018年5月31日，《西安市文明行為促進(jìn)條例》經(jīng)陜西省人大常委會(huì)批準(zhǔn)，于當(dāng)年9月1日正式施行。自此，大西安的城市文明建設(shè)有了全新的法治標(biāo)尺。

　　“不放過任何反映社情民意的機(jī)會(huì)”，這是陳曉莉給自己定下的履職準(zhǔn)則。十年間，她獨(dú)立撰寫提交大會(huì)發(fā)言6篇，其中3篇作為政協(xié)全體會(huì)議口頭發(fā)言，3篇被收入大會(huì)書面發(fā)言材料;受邀在2022年全國(guó)政協(xié)貫徹落實(shí)中央政協(xié)工作會(huì)議精神進(jìn)展情況“回頭看”視頻調(diào)研會(huì)議上作交流發(fā)言，在省政協(xié)協(xié)商議政座談會(huì)上作口頭發(fā)言20多次;提交的提案有30多件獲立案，10件被省政協(xié)評(píng)為優(yōu)秀，2件被省政協(xié)遴選為重點(diǎn)提案，由副省長(zhǎng)領(lǐng)銜督辦。

　　“卸任”不褪色

　　兩屆政協(xié)委員，一生履職情緣。

　　2023年9月21日，全省政協(xié)系統(tǒng)第四個(gè)“委員活動(dòng)日”當(dāng)天，省政協(xié)在西安舉行儀式，向不再連任的省十二屆政協(xié)常委和委員代表頒發(fā)紀(jì)念牌。儀式上，陳曉莉等四位委員代表省十二屆政協(xié)常委、委員分享了履職心得體會(huì)。

　　“對(duì)曾經(jīng)的省政協(xié)委員履職經(jīng)歷我深感榮幸，更對(duì)曾在這個(gè)平臺(tái)上為人民政協(xié)事業(yè)獻(xiàn)計(jì)出力、增光添彩而倍感欣慰。”提及十年間履職過往，陳曉莉話語(yǔ)中數(shù)度哽咽，“時(shí)至今日，我可以自豪地說(shuō)，我無(wú)愧于政協(xié)委員這個(gè)光榮而神圣的稱號(hào)。”

　　盡管已“卸任”省政協(xié)委員，但陳曉莉的履職盡責(zé)依然“不掉線”。如今，作為陜西省人民政協(xié)理論與實(shí)踐研究會(huì)理事、陜西省人民政協(xié)理論與實(shí)踐研究(西安財(cái)經(jīng)大學(xué))基地主任，她在政協(xié)領(lǐng)域的角色有了新轉(zhuǎn)變。

　　“以前主要是參政議政，現(xiàn)在上升到了理論研究層面，比如研究人民政協(xié)與國(guó)家治理現(xiàn)代化、政協(xié)協(xié)商民主理論與實(shí)踐。”陳曉莉一直思考著如何正向影響更多委員。早在省十一屆政協(xié)期間，她提交的《成立會(huì)風(fēng)會(huì)紀(jì)督察組，確保兩會(huì)風(fēng)清氣正》社情民意信息，短短兩日便獲落實(shí)。

　　黨的二十大報(bào)告對(duì)人民政協(xié)進(jìn)一步完善制度建設(shè)提出了明確要求，強(qiáng)調(diào)要“完善人民政協(xié)民主監(jiān)督和委員聯(lián)系界別群眾制度機(jī)制”。近期，陳曉莉圍繞這兩個(gè)重要命題完成了相關(guān)理論征文。她結(jié)合自身十年政協(xié)委員履職的實(shí)踐感悟，以及在政協(xié)理論研究領(lǐng)域的深耕積累，從多個(gè)維度進(jìn)行思考，力求以扎實(shí)的理論分析回應(yīng)時(shí)代命題。

　　“我打心眼兒里珍視省政協(xié)委員這個(gè)身份。”回望十年履職路，陳曉莉由衷覺得“值了”。她說(shuō)，“要敢為、善為、能為才會(huì)有為。”